门来商议了好一段时间才得出的计策。这个计策出台的有关最基本的原因就是，想趁着欧洲战争，西方国家无暇东顾，悄悄的办完这件事。另外还有几个重要的原因，第一：日本在山东的战败，让日本高层发觉中国的力量正在慢慢增强，时间拖的越后，越对日本不利；第二，袁世凯政府并不像日本人想的那样对日本政府百依百顺。说起日本人对袁世凯的不满，还真有段时间。

　　满清时期，袁世凯担任朝鲜总督的时候，为了朝鲜不被日本占领，他就开始和日本军方和政府打交道，日本人也曾多次派人暗杀袁世凯，双方军队间的血腥战斗也不是一两次了。最后袁世凯被日本人赶出朝鲜，成就了他不光彩的一面；正是由于这一段历史恩怨，袁世凯心里面一直与日本交恶，因此在其掌权后就竭力抵制日本。辛亥革命后，袁世凯大权在握，日本要想在中国获得更多的权益，始终绕不开当总统的袁世凯，但袁氏在外交上一直是依赖欧美抵制日本，加上赵天一的出现，让袁世凯对日本政府更加的疏远，特别是山东战役中**队取胜之后，袁世凯就更加的不看重日本了，这对日本谋求在华利益始终是一大障碍。

　　而正是在此背景下，一战爆发了，一直被袁世凯凭借用以制衡日本的英俄德等国深陷欧洲战场无力东顾，日本看到了宰割中国的大好机会。在这次的闭门会议上，日本元老院的井上馨认为：欧洲大战“对日本国运发展乃大正年代之天佑”，主张趁机“确立日本对东洋之利权”。而另一位元老山县有朋则是更加的直接：“将中国同朝鲜一样，置于日本的羽翼之下”，以报在山东败军之仇。最后时机，大隅首相亲自发电报询问日本驻华公使日置益，征求他的意见；已经在中国受了不少窝囊气的日置益，哪里还不趁机发一下火，回电称认为一战是“对中国提出要求之良机”，还可以干扰中国欧洲远征军的出征，一箭双雕。就这样，大隅内阁起草了这份欲将中国变成第二个朝鲜的《十二条》，决定趁英法被欧洲战事拖住的大好时机，快速逼迫中国同意协议。

　　递交协议书的这个任务最后落到了日本驻华公使日置益的身上，因为时间紧迫，日本又不想这件事被英法美等国知道。于是这个日本公使日置益在今年的九月十八日，也就是袁世凯派王士珍南下德州找赵天一的那一天，违背外交惯例，越过外交部直接找到袁世凯，向袁世凯递交“十二条”密约，旨在将中国变为日本的附庸国。

　　作为一国总统，袁世凯对日本提出如此苛刻的条款，是很激愤的。情虽如此，袁世凯毕竟是一个老练的政治家，他不仅深知中国的贫弱，也洞悉日本此举的凶险，虽然此时

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